十三五”規(guī)劃草案（以下簡稱“規(guī)劃草案”）提出建設(shè)現(xiàn)代能源體系，同時提出“十三五”期間能源領(lǐng)域八大重點(diǎn)工程。

　　八大重點(diǎn)工程分別為：一是高效智能電力系統(tǒng)；二是煤炭清潔高效利用，對燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造；三是可再生能源，開工建設(shè)常規(guī)水電6000萬千瓦；四是核電；五是非常規(guī)油氣；六是能源輸送通道；七是能源儲備設(shè)施；八是能源關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備。

　　“這八大工程都將積極推動現(xiàn)代能源體系的建設(shè)，其中工程的排序也表明了接下來工作排序的重點(diǎn)。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏對記者分析，其中第二和第三大工程備受關(guān)注。

　　超低排放改造推高電價

　　在第二大工程煤炭清潔高效利用中，國家提出實(shí)施煤電節(jié)能減排與升級改造行動計劃，對燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放與節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克，新建電廠平均煤耗低于300克。

　　所謂超低排放，即燃煤電廠的主要污染物排放低于我國現(xiàn)行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》這一法定標(biāo)準(zhǔn)，而接近或達(dá)到天然氣燃?xì)廨啓C(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　環(huán)保部部長陳吉寧3月11日表示，中國正在推動燃煤電廠的超低排放改造工程，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平，會對解決霧霾問題帶來積極的影響。

　　現(xiàn)行的燃煤電廠超低排放政策，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2014年國家實(shí)施的《煤電節(jié)能減排與升級改造行動計劃》。現(xiàn)役燃煤機(jī)組的超低排放改造由原來的東部擴(kuò)圍至東中部地區(qū)，同時改造時間提前，東部10萬千瓦以上和中部30萬千瓦以上的燃煤機(jī)組要分別在2017年年底和2018年年底實(shí)現(xiàn)超低排放。

　　不過，超低排放的改造成本很高。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)除塵和水泥行業(yè)脫硝成本低于火電行業(yè)，電力行業(yè)污染減排成本優(yōu)勢不明顯，而超低排放減排不具備成本優(yōu)勢。

　　該研究指出，平均單位脫硫改造成本增加了10.07元/千克，平均單位除塵改造成本增加了15.49元/千克。超低排放電價將推高電網(wǎng)銷售電價，增加污染減排的社會成本。如果按照燃煤機(jī)組超低排放電價增加1.0分/千瓦時標(biāo)準(zhǔn)，以2013年燃煤發(fā)電量計算，每年需要資金397.76億元，分?jǐn)偟饺珖l(fā)電量，電價將升高0.74分/千瓦時。

　　打破可再生能源瓶頸

　　在第三大工程可再生能源中，國家提出以西南水電開發(fā)為重點(diǎn)，開工建設(shè)常規(guī)水電6000萬千瓦，統(tǒng)籌受端市場和輸電通道，有序優(yōu)化建設(shè)“三北”、沿海風(fēng)電和光伏項(xiàng)目，加快發(fā)展中東部和南方地區(qū)分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電。

　　對水電開發(fā)，規(guī)劃草案強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，以重要領(lǐng)域龍頭水電站為重點(diǎn)，科學(xué)開發(fā)西南水電資源。

　　“需要注意的是，這里說的6000萬千瓦是開工建設(shè)規(guī)模而非投產(chǎn)規(guī)模，我們此前建議‘十三五’期間投產(chǎn)運(yùn)行4000萬千瓦水電。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院院長鄭聲安對記者分析。

　　全國人大代表、四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳公開表示，作為全國最大的清潔能源省份，四川在“十三五”期間繼續(xù)快速發(fā)展清潔能源，目前在建的烏東德電站裝機(jī)1020萬千瓦，兩河口、長河壩等項(xiàng)目裝機(jī)合計近2000萬千瓦，加上即將開工的白鶴灘的1600萬千瓦，到2020年四川將建成“三江七片兩線”的水電開發(fā)大格局。

　　國家強(qiáng)調(diào)的“統(tǒng)籌受端市場和輸電通道”，主要針對的是目前頻繁出現(xiàn)的“棄風(fēng)”、“棄光”現(xiàn)象。對此，國家能源局局長努爾˙白克力在“兩會”期間表示，要加大跨區(qū)域電力通道、能源通道的建設(shè)力度。

　　白克力解釋，可再生能源近些年發(fā)展很快，與之相對應(yīng)的通道建設(shè)相對滯后，從而導(dǎo)致很多清潔能源和煤電、火電在打捆送出上遇到一些瓶頸。此外，針對三北地區(qū)可再生能源消納不暢的情況，國家發(fā)改委能源局制定了一系列應(yīng)對方案。

　　在窩電問題嚴(yán)重的東北地區(qū)，棄風(fēng)棄光最嚴(yán)重，國家將通過轉(zhuǎn)接和特高壓輸送的方式來緩解這一問題。具體采取三步走的措施，一是將東北的電送到華北；二是將東北的電送到河北；三是在東北地區(qū)架設(shè)一條到山東青州的±800千伏特高壓線路。

　　“宏觀上，棄風(fēng)的原因不在于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不足，而是缺乏顯現(xiàn)的市場份額競爭機(jī)制。”卓爾德（北京）環(huán)境研究與咨詢首席能源經(jīng)濟(jì)師張樹偉對記者分析，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對于變動的需求，不可能充足到現(xiàn)在煤炭嚴(yán)重過剩的程度，關(guān)鍵在于如何解決稀缺條件下的最優(yōu)資源配置問題。

 

　　與此同時，2015年是火電"為2009年以來年度投產(chǎn)最多的一年"，也是"核電投產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)年度新高"的一年。

　　截至2015年底，全國火電裝機(jī)容量9.9億千瓦，設(shè)備平均利用小時4329小時，同比降低410小時，是1978年以來的最低水平。而截至2015年底，全國核電裝機(jī)容量2608萬千瓦，設(shè)備利用小時7350小時，同比降低437小時。

　　2016年的電力需求也將延續(xù)著過去一年態(tài)勢。中電聯(lián)對2016年中國社會用電量的預(yù)測是，在"宏觀經(jīng)濟(jì)增速總體將呈現(xiàn)穩(wěn)中緩降態(tài)勢"下，"總體判斷用電需求仍較低迷"。

　　結(jié)構(gòu)性難題待解

　　在云南等水電大省，造成火電機(jī)組利用小時下降的最主要原因是水電大規(guī)模集中投產(chǎn)，擠壓了已投產(chǎn)火電機(jī)組的發(fā)電空間。

　　同樣，隨著國內(nèi)核電新增機(jī)組和投產(chǎn)機(jī)組不斷增多，在一定程度上也將擠壓火電機(jī)組的發(fā)電空間。賀禹等核電企業(yè)高層、全國政協(xié)委員不久前聯(lián)名提交的一份提案建議稱，更好地發(fā)揮核電在推動實(shí)現(xiàn)中國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的應(yīng)有作用，從政策上確保核電滿發(fā)、多發(fā)。

　　賀禹分析，核電平均利用小時數(shù)每下降1000小時，一臺百萬千瓦機(jī)組將少發(fā)10億度電，按照核電發(fā)展2020年和2030年規(guī)劃目標(biāo)測算，屆時將分別減少清潔發(fā)電580億度和1500億度，相當(dāng)于有8臺和20臺核電機(jī)組全年處于完全停運(yùn)狀態(tài)。

　　那么，火電發(fā)電企業(yè)該怎么辦?一個辦法是通過大用戶直購電的方式來降低電價成本，鼓勵大用戶企業(yè)用電。截至目前，湖北共有109家工業(yè)企業(yè)直接與發(fā)電企業(yè)交易電量近300億千瓦時，低成交價使用電企業(yè)節(jié)約電費(fèi)近20億元。

　　"用電企業(yè)當(dāng)然樂意這樣做，對于我們來說，這可以賣出更多的電。"3月10日的華潤電力(廣東)銷售公司揭牌儀式上，該公司一位負(fù)責(zé)人向本報記者表示，這對于發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)來說，是一個雙贏的結(jié)果。

　　另外，劉定軍認(rèn)為，企業(yè)面臨的生存困難問題，是能源轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性問題，需要通過政策的引導(dǎo)和出臺才能解決。

　　他舉例說，鑒于水電大省的火電機(jī)組在保障電網(wǎng)安全生產(chǎn)和能源安全供應(yīng)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可或缺的作用，為保障火電企業(yè)正常運(yùn)營，建議研究出臺水電大省火電企業(yè)補(bǔ)償政策和機(jī)制，確?；痣娖髽I(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)營。
信息來源:２１世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道